签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日(rì)，美国国务院发布公告称，将开始大力撤销中国留学生(liúxuéshēng)的签证。 美国政府近年来多次在中国留学生签证的问题上使绊子，总结起来(qǐlái)，大致(dàzhì)分为四类： 将大学和研究机构列入(lièrù)实体清单；签证管控；限制(xiànzhì)中美正常交流项目；对研究人员采取持续调查。 这(zhè)一次，主要聚焦在签证管控，但相比以往具体到某个领域，这一次，影响范围(fànwéi)显然更大。 公告提到，其限制(xiànzhì)对象包括与中国政府有联系(liánxì)或在关键领域(lǐngyù)学习的学生。还提到，将修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查。 美国提出所谓的(de)“关键领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大的解释空间(kōngjiān)，这也让舆论场出现了很多疑问。 要理解美国为何此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动(xíngdòng)逻辑，谭主就从这个角度分析(fēnxī)一下。 美国国务院在公告中提到(tídào)，此次(cǐcì)限制的背景是与美国国土安全部的合作。 近期，美国政府开展了系列限制留学生行动(xíngdòng)，其目的是向美国高校施加压力(shījiāyālì)，推动其在课程设置、研究项目、员工聘用以及行政管理等方面(fāngmiàn)进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此，多个部门(bùmén)参与了进来。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生和(hé)交流学者项目（SEVP）的资质，相当于是从校方堵住了招生的口子(kǒuzi)。 美国国务院，则是从学生方堵住了(le)其入境的口子。 在(zài)美国的行政体系中，限制留学生，存在多种路径。 早在今年3月，相关行动就已经陆陆续续(lùlùxùxù)地开始了。 3月至4月，200多所美国高校上千名留学生的SEVIS（学生与交流访问者资讯(zīxùn)系统）账号毫无征兆(zhēngzhào)地被终止。 SEVIS由美国国土安全部下属的(de)移民与海关执法局管理(guǎnlǐ)，具体来说，就是通过(tōngguò)上面提到的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统用于追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院撤销了数百个签证(qiānzhèng)。 这些行动，都是美国政府以简单粗暴的方式，直接阻止(zǔzhǐ)学生(xuéshēng)前往或停留在美国。 其中，美国国土安全部的行动与美国境内的这部分留学生更相关。因为(yīnwèi)SEVIS账号(zhànghào)被终止，通常意味着这些留学生失去了合法(héfǎ)身份，面临被遣返的风险。这时，学校会建议这些留学生立刻启动离境(líjìng)程序。 但美国国土安全部发起的行动又更(gèng)容易受到干预。 当时，美国法院积极介入了相关事件，禁止其执行。最终(zuìzhōng)，美国政府也妥协(tuǒxié)了，表示将恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府(měiguózhèngfǔ)意识到，生拉硬拽是行不通(xíngbùtōng)的，需要更“聪明”的顶层设计。 不同于美国国土安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时以“国家安全”或“公共安全(gōnggòngānquán)”等(děng)理由撤销外国人的签证，且无需(wúxū)经过司法审查。 但如果仅仅是撤销签证，已经入境美国的留学生依旧可以(kěyǐ)留在美国（在其(qí)入境记录中所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而不会面临(miànlín)立即被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新了(le)SEVIS管理(guǎnlǐ)规则，新增规定，如果美国国务院撤销签证，留学生(liúxuéshēng)的SEVIS账号同样可以被终止。 于是，美国国务院修改(xiūgǎi)签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过(tōngguò)这样的配合，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这样的(de)合作是美国行政(xíngzhèng)体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生的政策(zhèngcè)调整，在执行到美国国务院这一层时，为何演变成了对中国的“精准打击”？ 事情的发展，从(cóng)美国国土安全部(ānquánbù)取消哈佛大学SEVP资质时起，已经有迹可循。 从这时起(cóngzhèshíqǐ)，美国内部的一些力量开始强行把矛盾引导到中国身上。 美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质(zīzhì)时，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府合作、在校园内(xiàoyuánnèi)鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而被(bèi)追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时的语境下显得格外突兀和(hé)刻意。 原本(yuánběn)，美国国土安全部根本没有必要提中国。 谭主在梳理了这次事件相关的(de)文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个(yígè)机构——众议院“中国问题特别委员会”。 再到现在，美国国务院专门针对中国发布公告，这些(zhèxiē)行动中的(de)针对性更进一步。 谭主注意到，原本，美国国务院的工作也是(shì)面向所有留学生的。 在(zài)宣布(xuānbù)撤销中国留学生签证之前，美国国务院已在全球(quánqiú)范围内暂停接受外国学生与访问学者的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开了广泛审查(shěnchá)——如果这些学生的资格和在美国的活动查出来任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按原有程序就可以处理了，根本没必要再(zài)单独针对(zhēnduì)中国搞一套。 复旦大学美国研究(yánjiū)中心副主任信强告诉谭主： 美国这么做，与它(tā)过去两个月对(duì)中国逐级加码关税、提出芬太尼问题的手法类似。美国现在的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此为基础(jīchǔ)，通过谈判(tánpàn)来和它一起解决(jiějué)这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个简单(jiǎndān)的比喻来说，就像是自己放了一把(yībǎ)火，然后要求邻居赶紧来一起灭火。 美国之所以采取这种(zhèzhǒng)“放火”的方式，有其深刻的内部原因： 从关税、芬太尼到教育(jiàoyù)，这些问题，都是美国社会的热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以(nányǐ)抚平这些问题。 就拿(ná)教育问题来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间，却始终(shǐzhōng)难以取得实际进展。 首先，美国政府与高校之间(zhījiān)的表面争端，现在已经逐渐拖成(tuōchéng)了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着特朗普的上任，希望对(duì)高校进行整改，但招致了更(gèng)多反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个(liǎnggè)月，许多原本采取低调路线的高校，都转变了态度，开始公开批评特朗普(tèlǎngpǔ)政府。 其次(qícì)，如果深入剖析其内部机理，可以发现，美国(měiguó)高校长期以来形成的精英体系，与特朗普政府所倡导的MAGA理念存在根本性(gēnběnxìng)的对立。 美国高校的(de)精英体系奉行的是学术卓越、全球视野和(hé)社会责任。这些行为，在MAGA理念中(zhōng)，都是把美国利益置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人所提到的一个细节(xìjié)： 美国的高等教育在导向上出了问题。国家需要(xūyào)工程师，结果大学尽培养(péiyǎng)些文科生。 这种根本性的对立，也是为什么(wèishénme)双方难以通过温和的方式去寻求共识(gòngshí)。 但美国政府又没法直接插手高校(gāoxiào)管理，怎么办呢？ 就把自己(zìjǐ)能管的事（比如签证、国家安全）跟(gēn)整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合的是中国议题，造成的后果可能(kěnéng)是非常危险的： 美国内部(nèibù)那帮专门搞(gǎo)政治投机的政客，一旦扯上中国，就变得疯狂并反智。 上面提到的众议院“中国问题特别委员会”，就是(jiùshì)其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院“中国(zhōngguó)问题特别委员会”就会炒作大学议题。 在最近的(de)一轮中，众议院“中国问题特别委员会(wěiyuánhuì)”主席穆勒纳尔提到： 我们(wǒmen)坚决反对中国政府渗透(shèntòu)和影响我国学术(xuéshù)机构的行径……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以(kěyǐ)看到，众议院“中国(zhōngguó)问题特别委员会”提出的是一种广泛关联——凡是与(yǔ)中国有合作的，便可能是被中国渗透和影响的对象。肆意给所有正常互动泼脏水，这正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下2018年以来，美国在教育领域对中国发起限制的(de)行为主体(xíngwéizhǔtǐ)： 以前的限制(xiànzhì)，好歹还划个明确范围。从商务部的实体清单到国务院的签证政策，这些(zhèxiē)都围绕与军事相关的关键技术、前沿技术等特定领域(lǐngyù)展开。 现在，美国寻求的却是对中国(zhōngguó)签证审查的全面加强，以及大面积地取消交流项目(xiàngmù)，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅扩大了政策的影响范围，也使得问题(wèntí)变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种(gèzhǒng)空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性讨论(tǎolùn)和政策制定的空间。 梳理到这里，我们便(biàn)可以对美国这次的行动给出判断： 这一次针对(zhēnduì)中国的签证限制，是美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果(jiéguǒ)。事件被多种政治势力利用并蹭上热点，迅速升级为一场复杂而激烈的争端。可见，这一政策调整不仅(bùjǐn)是出于(chūyú)战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性的方式快速恶化。 这样的特征也证明，美国“造牌”的手法，正在出现了新的变化(biànhuà)。 如果(rúguǒ)从美国内部行动(xíngdòng)的逻辑看，美国自身要警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系的角度来看，美方应该(yīnggāi)认识(rènshí)到，在中国面前(miànqián)靠这样的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与(yǔ)中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素，破坏双方的谈判基础。