豫皖交界处，“长”出超50万人口“新城”

豫皖交界处，一座超50万人口的(de)新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速(jiāsù)崛起。 日前，安徽、河南(hénán)两地发展改革委联合发布《叶集——固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划(guīhuà)》(以下简称《规划》)，提出共同发力“一园(yīyuán)、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将(jiāng)深化哪些合作？ 01 河南、安徽(ānhuī)携手：共筑边界“新城” 作为(zuòwéi)中部地区省与省之间第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据(gēnjù)《规划》，合作区范围为叶集区和固始县(gùshǐxiàn)全域(quányù)，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人、地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同(tóng)城一体、全域共同富裕”的思路(sīlù)，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县(gùshǐxiàn)史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里(píngfānggōnglǐ)的皖豫产业合作示范园； “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史(shǐ)河湾生态新城全方位融合建设(jiànshè)发展，在皖豫交界地区打造(dǎzào)一个人口超50万的新兴中等城市； “一区”，即携手建设皖豫边界(biānjiè)“一河两岸”共同富裕协作区。 《规划》还明确，到2028年，合作区内协作共兴的现代产业(chǎnyè)体系初步形成，基础设施联通水平明显(míngxiǎn)提升，公共服务便利共享水平明显提高，生态环境质量有效改善，产业和人口集聚能力大幅提升，合作发展体制机制基本(jīběn)建立(jiànlì)。 对此，省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划以县域经济单元(dānyuán)为切口，打破了传统行政区划对资源流动的束缚(shùfù)，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场(shìchǎng)贡献(gòngxiàn)了微观实践。 02 从“隔河相望”到“同(tóng)城一体” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿已久(jiǔ)。 早(zǎo)在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略(zhànlüè)合作框架协议书，决定全面(quánmiàn)建立战略合作关系，共同创建“豫皖边界‘一河两岸’共同富裕协作区”。 去年8月，国家发展(fāzhǎn)改革委(wěi)区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻(pílín)地区合作(hézuò)发展事项(shìxiàng)清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集(yèjí)、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进(dōngjìn)西出(xīchū)的咽喉、贯穿南北的节点。 且两地经济相融(xiāngróng)、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年新设立的市(shì)辖行政区(xíngzhèngqū)，虽建制新、人口少，但(dàn)受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫(wǎnyù)边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口第一大县和(hé)农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快(jiākuài)发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业(chǎnyè)特色鲜明。 这一规划，也是响应国家号召(hàozhào)的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院(guówùyuàn)印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见(yìjiàn)》。其中提到(tídào)，推动中部六省省际交界地区以及与(yǔ)东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会(zuòtánhuì)上则指出，中部地区要(yào)加强与其他重大发展(fāzhǎn)战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南(hénán)来说，积极联通邻省安徽，也是加快融入长三角(zhǎngsānjiǎo)的重要路径。 03 打造“中原——长三角”产业合作先行(xiānxíng)区 其实，这一(zhèyī)省级协作蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，产业协同上，在木材加工、化工新材料领域(lǐngyù)，合作日益深入。固始县(gùshǐxiàn)先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆(jiē)来自叶集区； 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联(chuànlián)两地优质(yōuzhì)景区景点、非遗场所，并(bìng)围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推； 在公共服务方面，10家医院实现(shíxiàn)医保待遇(dàiyù)同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际(shěngjì)公交线路；固始县在叶集区学龄前(xuélíngqián)阶段及义务教育阶段学生达3500人以上…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造“中原——长三角”产业合作(hézuò)先行区(qū)。 今后，两地将发挥家居(jiājū)、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料(cáiliào)、纺织服装、新能源汽车配套(pèitào)等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道； 发展特色(tèsè)食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一二三产业深度融合，以产业合作发展带动居民收入(jūmínshōurù)增加； 共守发展“环保(huánbǎo)防线”，实施史河水环境综合治理(zōnghézhìlǐ)工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源(shuǐzīyuán)利用工程； 通过探索(tànsuǒ)经济区与行政区适度分离改革(gǎigé)，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务，让两地居民共同享受优质资源(zīyuán)。